各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),各區(qū)縣 (市)人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:《鄭州市儲(chǔ)備土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則 (試行)》 《鄭州市土地儲(chǔ)備、做地和供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范 (試行)》和 《鄭州市土地收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收工作規(guī)范 (試行)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

鄭州市儲(chǔ)備土地綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施細(xì)則 (試行)

第一章 總 則

第一條 為貫徹 《中共鄭州市委辦公廳 鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化土地儲(chǔ)備制度改革加強(qiáng)儲(chǔ)備土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》 (鄭辦 〔2020〕17號(hào)),規(guī)范儲(chǔ)備土地綜合開(kāi)發(fā) (以下統(tǒng)稱做地)行為,根據(jù)土地儲(chǔ)備管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱做地,是指依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土空間規(guī)劃,由做地主體與市土地儲(chǔ)備中心 (以下簡(jiǎn)稱市土儲(chǔ))合作,對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地組織開(kāi)展土地征收 (收購(gòu))、拆遷安置補(bǔ)償、安置房建設(shè),并依據(jù)規(guī)劃實(shí)施道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化,以及為完善和提升土地使用功能的公共配套設(shè)施建設(shè)和土地平整等工作,使開(kāi)發(fā)整理后的政府儲(chǔ)備土地達(dá)到 “凈地”“熟地”供應(yīng)條件。

第三條 市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)做地的管理工作,市土儲(chǔ)組織實(shí)施市內(nèi)五區(qū)的做地工作,各開(kāi)發(fā)區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)受市土儲(chǔ)委托，按照屬地原則開(kāi)展做地工作。市財(cái)政、發(fā)展改革、城建、住房保障、生態(tài)環(huán)境、文物、國(guó)資、審計(jì)等行政主管部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

第四條 做地工作堅(jiān)持 “征地拆遷先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行、環(huán)境建設(shè)先行、主體功能先行”的原則,合理安排征地、拆遷、配套設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)時(shí)序,合理調(diào)配和使用資金,合理控制開(kāi)發(fā)成本,實(shí)現(xiàn) “開(kāi)發(fā)-成熟-滾動(dòng)再開(kāi)發(fā)”的良性循環(huán)。

第五條 市級(jí)做地主體,包括鄭州地產(chǎn)集團(tuán)有限公司、鄭州發(fā)展投資集團(tuán)有限公司、鄭州地鐵集團(tuán)有限公司等投資主體。區(qū)級(jí)做地主體,包括各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市內(nèi)五區(qū)政府。市級(jí)做地主體、區(qū)級(jí)做地主體可下設(shè)做地機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目的實(shí)施主體,承擔(dān)具體做地工作。市、區(qū)兩級(jí)做地主體合作做地的,主要控股方為做地主體,聯(lián)合成立的項(xiàng)目公司作為實(shí)施主體。

第六條 做地主體于每年第三季度向市土儲(chǔ)申報(bào)下一年度土地儲(chǔ)備、做地和供應(yīng)計(jì)劃 (以下統(tǒng)稱 “三個(gè)計(jì)劃”),市土儲(chǔ)匯總初審后,經(jīng)市資源規(guī)劃局會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革等有關(guān)部門審核后納入全市 “三個(gè)計(jì)劃”的編制范圍,按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第二章 做地程序

第七條 做地程序

(一)做地申請(qǐng)。做地主體按照資金總體平衡的原則合理選定做地區(qū)域,合理測(cè)算成本,形成調(diào)查分析報(bào)告,向市土儲(chǔ)提出做地申請(qǐng),由市資源規(guī)劃局會(huì)同財(cái)政部門審議后報(bào)市委市政府研究。

(二)編制做地實(shí)施方案。做地主體依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃、有關(guān)政策和項(xiàng)目實(shí)際,負(fù)責(zé)編制做地實(shí)施方案。主要內(nèi)容包括:做地范圍、做地實(shí)施主體、集體土地征收、國(guó)有土地收購(gòu) (或國(guó)有土地上房屋征收)、拆遷安置補(bǔ)償、安置房和配套設(shè)施建設(shè)、綜合開(kāi)發(fā)成本、預(yù)期土地收益、工作計(jì)劃、資金籌措和使用計(jì)劃、做地資金的核算撥付等。經(jīng)市土儲(chǔ)初審后,由市資源規(guī)劃局組織有關(guān)部門審核,報(bào)市政府批準(zhǔn)。

(三)簽訂做地協(xié)議。市級(jí)做地主體主導(dǎo)做地的,由市土儲(chǔ)依據(jù)市政府批準(zhǔn)的做地實(shí)施方案,與市級(jí)做地主體、實(shí)施主體和區(qū)政府 (管委會(huì))簽訂做地協(xié)議;區(qū)級(jí)做地主體主導(dǎo)做地的,與區(qū)級(jí)做地主體和實(shí)施主體簽訂做地協(xié)議。

(四)項(xiàng)目組織實(shí)施。實(shí)施主體和區(qū)政府 (管委會(huì))按照各自職責(zé)分工開(kāi)展做地工作,具備收儲(chǔ)條件的地塊,由實(shí)施主體申請(qǐng)驗(yàn)收。

(五)驗(yàn)收入庫(kù)。各區(qū)土儲(chǔ)分中心負(fù)責(zé)初驗(yàn),市土儲(chǔ)負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門最終驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的,經(jīng)政府批準(zhǔn)納入土地儲(chǔ)備庫(kù)。

(六)土地管護(hù)。實(shí)施主體負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行管護(hù),并負(fù)責(zé)交付土地,確保儲(chǔ)備土地不受侵害。

(七)土地供應(yīng)。市土儲(chǔ)按照年度供應(yīng)計(jì)劃和供應(yīng)政策,會(huì)同實(shí)施主體組織土地供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作,并移交市資源規(guī)劃局組織土地供應(yīng)。土地供應(yīng)前,市土儲(chǔ)可會(huì)同實(shí)施主體和招商部門組織市場(chǎng)推介或土地招商活動(dòng)。

(八)做地資金的核算撥付。做地資金按市政府批準(zhǔn)的做地實(shí)施方案確定的標(biāo)準(zhǔn)撥付。

第八條 實(shí)施主體負(fù)責(zé)按照做地程序辦理有關(guān)手續(xù),各相關(guān)部門要建立綠色通道,簡(jiǎn)化審批流程,提高工作效率,確保做地項(xiàng)目程序合理、高效、有序推進(jìn)。

第三章 征地拆遷

第九條 做地項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,應(yīng)設(shè)定拆遷基準(zhǔn)日,固化征地、拆遷補(bǔ)償和安置基數(shù)。

第十條 納入征收范圍的集體土地,按照集體土地征收的有關(guān)規(guī)定和程序依法征收,涉及農(nóng)村村民住宅的,采取提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o與安置,補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)和支持選擇貨幣補(bǔ)償?shù)榷嘣仓梅绞?確需實(shí)物安置的,實(shí)物住宅安置面積不超過(guò)人均70m2。

第十一條 需依法收回國(guó)有土地使用權(quán)重新調(diào)整使用的國(guó)有土地,可按國(guó)有土地收購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償后收回使用權(quán),或按國(guó)有土地上房屋征收的方式收回土地使用權(quán)。無(wú)主地由實(shí)施主體申請(qǐng),市資源規(guī)劃部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確權(quán)、登記,納入政府土地儲(chǔ)備。

第十二條 區(qū)政府 (管委會(huì))是征地拆遷的實(shí)施責(zé)任主體,負(fù)責(zé)會(huì)同實(shí)施主體確定征地、拆遷、安置標(biāo)準(zhǔn),依照法定程序組織實(shí)施征地、拆遷、安置補(bǔ)償?shù)裙ぷ?確保社會(huì)穩(wěn)定,所需資金由實(shí)施主體按征遷進(jìn)度支付。

第四章 安置房和配套設(shè)施建設(shè)

第十三條 實(shí)施主體負(fù)責(zé)安置房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施的建設(shè),承擔(dān)全部建設(shè)過(guò)程的各項(xiàng)工作,包括項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、施工監(jiān)理、工程驗(yàn)收、辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)等。

第十四條 區(qū)政府 (管委會(huì))依據(jù)簽訂的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議提出安置房建設(shè)需求,包括建筑總面積、戶型結(jié)構(gòu)、套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。戶型結(jié)構(gòu)原則上不超過(guò)4種,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到同類商品住宅中等以上。安置房建設(shè)完畢,經(jīng)驗(yàn)收合格后移交區(qū)政府 (管委會(huì))進(jìn)行安置房的分配。

第十五條 多余安置房由做地主體擬定處置方案,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后處置?？刹扇〖{入政府保障房、配置異地安置房源和公開(kāi)銷售等方式處置,所得收益全額上繳市財(cái)政。

第十六條 配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施,由相應(yīng)的主管部門提出建設(shè)方案,明確建設(shè)內(nèi)容和要求,實(shí)施主體按要求進(jìn)行建設(shè),其中供水、供電、供氣、通訊等工程由實(shí)施主體協(xié)調(diào)有關(guān)單位同步建設(shè)。建設(shè)完畢,經(jīng)驗(yàn)收合格后移交相關(guān)部門管理和使用。

第十七條 實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)與區(qū)政府 (管委會(huì))的對(duì)接,區(qū)政府 (管委會(huì))負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程建設(shè)中遇到阻工和其他影響工程建設(shè)的問(wèn)題,確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。

第十八條 實(shí)施主體應(yīng)按時(shí)、保質(zhì)保量完成工程建設(shè),因管理不當(dāng)造成工程建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致重新建設(shè)的,由實(shí)施主體承擔(dān)。

第五章 儲(chǔ)備土地相關(guān)要素的評(píng)估和治理

第十九條 按照 《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估實(shí)施方案等4個(gè)文件的通知》 (鄭政辦〔2019〕43號(hào))的要求,區(qū)政府 (管委會(huì))對(duì)做地范圍開(kāi)展區(qū)域評(píng)估工作。

第二十條 做地范圍內(nèi)應(yīng)依據(jù) 《鄭州市生態(tài)環(huán)境局 鄭州市自然資源局關(guān)于印發(fā) <鄭州市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審規(guī)定 (試行)>》 (鄭環(huán)文 〔2019〕158號(hào))的規(guī)定開(kāi)展土壤污染調(diào)查,并取得評(píng)審意見(jiàn)。對(duì)存在土壤污染的土地,須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修復(fù)、治理,取得相關(guān)部門的評(píng)審意見(jiàn)。

第二十一條 實(shí)施主體應(yīng)按照 《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作的實(shí)施方案的通知》 (鄭政文 〔2017〕228號(hào))和鄭政辦 〔2019〕43號(hào)文件的規(guī)定負(fù)責(zé)土地清表和申請(qǐng)開(kāi)展文物考古工作,取得文物部門出具的土地供應(yīng)意見(jiàn)。

第二十二條 宗地內(nèi)原有水、電、氣、暖、通訊、輸油等管線已經(jīng)報(bào)廢的,由實(shí)施主體協(xié)調(diào)原用地單位完成報(bào)停手續(xù),并結(jié)清有關(guān)費(fèi)用;需繼續(xù)使用的完成移設(shè)工作,確因國(guó)家重要設(shè)施無(wú)法移設(shè)的,協(xié)調(diào)規(guī)劃部門調(diào)整用地規(guī)劃。

第二十三條 地塊內(nèi)由實(shí)施主體完成建筑垃圾外運(yùn),涉及林木采伐的,依法辦理采伐手續(xù)并采伐清理,達(dá)到場(chǎng)地平整,并按宗地界址設(shè)置圍擋,專人看護(hù)。

第六章 土地驗(yàn)收入庫(kù)

第二十四條 完成做地后,實(shí)施主體向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)驗(yàn)收,驗(yàn)收內(nèi)容主要包括:儲(chǔ)備土地入庫(kù)資料內(nèi)業(yè)核查和場(chǎng)地、配套設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)核查。

第二十五條 基礎(chǔ)設(shè)施配套核查由實(shí)施主體申請(qǐng)有關(guān)部門組織核查并出具核查意見(jiàn),核查意見(jiàn)作為驗(yàn)收要件。

第二十六條 各區(qū)土地儲(chǔ)備分中心應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成初驗(yàn),初驗(yàn)后及時(shí)向市土儲(chǔ)申請(qǐng)驗(yàn)收,市土儲(chǔ)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)相關(guān)內(nèi)容的復(fù)驗(yàn)。驗(yàn)收合格的,由市土儲(chǔ)填報(bào) 《土地儲(chǔ)備審核審批表》,經(jīng)市資源規(guī)劃局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二十七條 市土儲(chǔ)持 《土地儲(chǔ)備審核審批表》,向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理儲(chǔ)備土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。

第七章 資金管理

第二十八條 做地資金的預(yù)撥。市財(cái)政局根據(jù)年度項(xiàng)目預(yù)算和工作進(jìn)度預(yù)撥做地資金。第

二十九條 土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)的核算撥付。市土儲(chǔ)向市財(cái)政局提出申請(qǐng),市財(cái)政局按市政府批準(zhǔn)的做地實(shí)施方案確定的標(biāo)準(zhǔn)予以撥付。

第三十條 下列費(fèi)用列入做地資金的使用范圍:(一)征地費(fèi)用:包括集體土地報(bào)批、征收需支付的征地費(fèi)用及相關(guān)稅費(fèi);(二)國(guó)有土地收購(gòu) (征收)費(fèi)用:國(guó)有土地收購(gòu)費(fèi)用、國(guó)有土地上房屋征收費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)用;(三)拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用:對(duì)于征收拆遷的農(nóng)村村民住宅需支付的費(fèi)用,包括安置房建設(shè)或者貨幣補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用及搬遷、過(guò)渡、臨時(shí)安置等費(fèi)用;(四)前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用:包括做地范圍內(nèi)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出;(五)公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用:主要是為完善區(qū)域內(nèi)土地使用功能和城市功能的公共設(shè)施建設(shè)支出;(六)其他費(fèi)用:主要包括地籍調(diào)查、土地登記、儲(chǔ)備土地管護(hù)、土地清表、評(píng)估以及圍欄、圍墻等支出。

第八章 考核和監(jiān)督管理

第三十一條 做地工作納入全市高品質(zhì)推進(jìn)城市建設(shè)專項(xiàng)績(jī)效考核體系,計(jì)入全市綜合考評(píng)成績(jī)。實(shí)行年度考核和日?？己讼嘟Y(jié)合的考核機(jī)制,做地主體、各區(qū)政府 (管委會(huì))和各相關(guān)部門 (單位)應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)納入考核范圍。

第三十二條 各級(jí)國(guó)資部門要加強(qiáng)對(duì)做地主體、實(shí)施主體的監(jiān)督管理,嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)和資金的監(jiān)管。

第三十三條 實(shí)施主體定期向市土儲(chǔ)報(bào)送做地進(jìn)度和資金使用情況。市土儲(chǔ)建立資金臺(tái)賬,定期核對(duì),跟蹤做地進(jìn)度和土地出讓收入的收繳進(jìn)度,確保及時(shí)收回資金。

第三十四條 對(duì)做地過(guò)程中工作人員不依法履行職責(zé),或者有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的,尚不構(gòu)成犯罪的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第三十五條 各開(kāi)發(fā)區(qū)、市內(nèi)五區(qū)范圍內(nèi)的做地項(xiàng)目適用本細(xì)則,經(jīng)授權(quán)行使市級(jí)土地審批權(quán)限的開(kāi)發(fā)區(qū)、各縣 (市)、上街區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

第三十六條 本細(xì)則自公布之日起實(shí)施。

 

鄭州市土地儲(chǔ)備、 做地和供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范 (試行)

為貫徹落實(shí) 《中共鄭州市委辦公廳 鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化土地儲(chǔ)備制度改革加強(qiáng)儲(chǔ)備土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》(鄭辦 〔2020〕17號(hào)),進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃對(duì)土地儲(chǔ)備工作的統(tǒng)領(lǐng)作用,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)制定年度土地儲(chǔ)備、做地和供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范。

一、編制原則

(一)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

各開(kāi)發(fā)區(qū)、市內(nèi)五區(qū) “三個(gè)計(jì)劃”的編制應(yīng)當(dāng)符合我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃的要求,合理控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地可持續(xù)利用,推進(jìn)市域統(tǒng)籌發(fā)展。

(二)堅(jiān)持供需平衡以供給側(cè)調(diào)控為主要手段,針對(duì)市場(chǎng)需求力求精準(zhǔn)供地,增加有效供給,以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求,從供應(yīng)端布局土地結(jié)構(gòu)高品質(zhì)、高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)做精儲(chǔ)優(yōu)和引領(lǐng)新供給創(chuàng)造新需求,保持供需兩端平衡發(fā)展。

(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧按照 “有計(jì)劃、有區(qū)域、有結(jié)構(gòu)、有節(jié)奏”的原則,做到統(tǒng)籌兼顧,妥善處理好區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能,科學(xué)配置經(jīng)營(yíng)性用地、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地等各類用途土地的比例和布局,統(tǒng)籌處理商住用地與產(chǎn)業(yè)用地之間的關(guān)系,地塊開(kāi)發(fā)與配套建設(shè)之間的關(guān)系。

(四)堅(jiān)持有效銜接堅(jiān)持與前期謀劃的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃、三年滾動(dòng)計(jì)劃有效銜接,堅(jiān)持 “三個(gè)計(jì)劃”相互之間有效銜接。儲(chǔ)備計(jì)劃編制要在做地計(jì)劃中預(yù)計(jì)下一年度能完成做地任務(wù)的地塊中選擇,做地計(jì)劃編制要依據(jù)做地實(shí)施方案工作進(jìn)度,在考慮未來(lái)幾年土地供應(yīng)安排的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排,供應(yīng)計(jì)劃編制要結(jié)合政府要求和市場(chǎng)需求,在儲(chǔ)備計(jì)劃地塊中進(jìn)行選擇,確保土地儲(chǔ)備、做地和供應(yīng)計(jì)劃在內(nèi)容和邏輯上有效銜接。

二、編制主體

市資源規(guī)劃局于每年第三季度組織編制各開(kāi)發(fā)區(qū)、市內(nèi)五區(qū)下一年度 “三個(gè)計(jì)劃”,市土儲(chǔ)負(fù)責(zé) “三個(gè)計(jì)劃”的具體編制工作,各做地主體是 “三個(gè)計(jì)劃”的申報(bào)對(duì)象。

三、編制范圍

凡經(jīng)市政府批準(zhǔn)的做地實(shí)施方案涉及政府主導(dǎo)做地項(xiàng)目,按照總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面統(tǒng)籌安排計(jì)劃內(nèi)容編制。 “三個(gè)計(jì)劃”編制范圍為四個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū) (鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)、鄭州航空港區(qū))及市內(nèi)五區(qū) (金水區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū))。

四、編制內(nèi)容

“三個(gè)計(jì)劃”編制內(nèi)容主要包括:年度做地計(jì)劃、年度儲(chǔ)備計(jì)劃和年度供應(yīng)計(jì)劃。

(一)年度做地計(jì)劃納入做地計(jì)劃的地塊須為市政府已批準(zhǔn)的做地實(shí)施方案中地塊,并在本年度啟動(dòng)或繼續(xù)開(kāi)展做地工作的地塊。各做地主體依據(jù)市政府已批準(zhǔn)的做地實(shí)施方案中工作安排,合理確定納入計(jì)劃的地塊。年度做地計(jì)劃主要包括征地拆遷、前期手續(xù)、配套設(shè)施建設(shè)和權(quán)證辦理等內(nèi)容。

(二)年度儲(chǔ)備計(jì)劃納入儲(chǔ)備計(jì)劃的地塊原則上要求為本年度12月31日前達(dá)到收儲(chǔ)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)且完成收儲(chǔ)程序的地塊。年度儲(chǔ)備計(jì)劃主要包括征地拆遷、區(qū)域評(píng)估、地塊考古、配套核查、土地驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理、成本控制和安置房配建等內(nèi)容。

(三)年度供應(yīng)計(jì)劃納入供應(yīng)計(jì)劃的地塊原則上要求為上年度12月31日前完成入庫(kù)手續(xù)的地塊,對(duì)于本年度能夠完成儲(chǔ)備和供應(yīng)的地塊,也可納入年度儲(chǔ)備計(jì)劃及供應(yīng)計(jì)劃。年度供應(yīng)計(jì)劃要結(jié)合政府要求和市場(chǎng)需求,在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序上作出統(tǒng)籌安排。列入年度供應(yīng)計(jì)劃的地塊須為取得儲(chǔ)備土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的土地,未列入年度供應(yīng)計(jì)劃的地塊原則上不得申請(qǐng)實(shí)施供地。

五、編制程序

(一)下達(dá)編制計(jì)劃通知市資源規(guī)劃局下達(dá)下一年度 “三個(gè)計(jì)劃”申報(bào)通知,各做地主體申報(bào) “三個(gè)計(jì)劃”,填寫 《XX 年度做地計(jì)劃表》 《XX 年度儲(chǔ)備計(jì)劃表》《XX年度供應(yīng)計(jì)劃表》。

(二)組織調(diào)查上報(bào)做地主體對(duì)做地區(qū)域內(nèi)地塊情況進(jìn)行逐宗梳理,全面了解現(xiàn)狀、摸清底數(shù),掌握地塊在征地拆遷、前期手續(xù)、周邊配套、環(huán)境保護(hù)、文物考古等情況,研究并制定地塊具體推進(jìn)方案,綜合供應(yīng)節(jié)奏、開(kāi)發(fā)進(jìn)度和計(jì)劃規(guī)模,科學(xué)確定計(jì)劃填報(bào)內(nèi)容,并報(bào)市土儲(chǔ)。

(三)開(kāi)展聯(lián)合實(shí)地踏勘市土儲(chǔ)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、城建、住房保障與文物等部門,對(duì)地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘。

(四)審核報(bào)批做地主體根據(jù)踏勘情況對(duì) “三個(gè)計(jì)劃”修改完善后報(bào)市土儲(chǔ),市土儲(chǔ)編制完成后報(bào)送市資源規(guī)劃局。市資源規(guī)劃局會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、城建、住房保障與文物等部門審議后,報(bào)市政府批準(zhǔn)。

(五)組織下發(fā)批準(zhǔn)計(jì)劃市政府批復(fù)后,組織下發(fā) 《XX 年度鄭州市土地儲(chǔ)備、做地及供應(yīng)計(jì)劃》。各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行市政府批準(zhǔn)的 “三個(gè)計(jì)劃”,計(jì)劃執(zhí)行情況納入全市綜合考評(píng)范圍。

六、計(jì)劃調(diào)整

確需調(diào)整計(jì)劃的,原則上每年可集中組織調(diào)整一次,調(diào)整時(shí)間一般安排在每年第二季度末。各做地主體提出調(diào)整需求報(bào)市土儲(chǔ)初審后,由市資源規(guī)劃局按原程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。

 

鄭州市土地收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收工作規(guī)范 (試行)

為貫徹落實(shí) 《中共鄭州市委辦公廳 鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化土地儲(chǔ)備制度改革加強(qiáng)儲(chǔ)備土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》(鄭辦 〔2020〕17號(hào)),嚴(yán)格做地質(zhì)量管理,制定本規(guī)范。

一、基本原則

(一)堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向

強(qiáng)化做地高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向作用,突出指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性,做到指標(biāo)量化客觀,適度前瞻,引導(dǎo)各做地主體將發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范

嚴(yán)格收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持 “凈地”驗(yàn)收,確保宗地權(quán)屬清晰、場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)配套完善,落實(shí) “熟地”入庫(kù),做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,驗(yàn)收規(guī)范,進(jìn)一步優(yōu)化土地市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境和增強(qiáng)建設(shè)用地市場(chǎng)保障能力。

(三)堅(jiān)持量化操作

以工作推進(jìn)力度和任務(wù)完成情況為目標(biāo),做到收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)量化具體、易于操作,驗(yàn)收流程可操作強(qiáng)、量化可比,促進(jìn)做地工作高效推進(jìn)。

二、收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

(一)權(quán)屬要求

1. 地塊界址清楚、權(quán)屬清晰、程序合規(guī)、補(bǔ)償?shù)轿?無(wú)法律糾紛;

2. 地塊內(nèi)原土地、房屋及其他權(quán)證注銷完畢。

(二)場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)

1. 地塊內(nèi)無(wú)建 (構(gòu))筑物 (規(guī)劃條件、文物部門明確保留的除外);

2. 地塊內(nèi) (含地下)電力、通訊、供水、排水、燃?xì)狻⑤斢汀⑷朔拦こ痰仍O(shè)施遷移改造完畢;

3. 地塊場(chǎng)地平整,無(wú)渣土和建筑垃圾堆積。原場(chǎng)地高度高于相鄰道路的,原則上不應(yīng)超過(guò)相鄰道路標(biāo)高0.2米 (相鄰道路標(biāo)高不同的,以規(guī)劃出入口的道路標(biāo)高為準(zhǔn),不含山地、丘陵、坡地等特殊地形),原場(chǎng)地低于相鄰道路的,不得人為提升場(chǎng)地高度;

4. 按地塊規(guī)劃確定的界址點(diǎn)構(gòu)筑圍墻,確保封閉管理。圍墻高度不低于2.5米,底部設(shè)置防溢座,并確保墻體牢固、安全,不得設(shè)置除公益廣告、地塊信息以外的其他廣告,鼓勵(lì)采用多種建筑形式、彩繪方式美化圍墻;

5. 除應(yīng)當(dāng)保留的古樹(shù)名木、按規(guī)劃保留的樹(shù)木外,地塊內(nèi)無(wú)農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物;

6. 地塊平整后采取覆蓋防塵網(wǎng),播種草籽,種植草皮等方式做防塵綠化處理,確保達(dá)到環(huán)保要求。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套

1. 地塊周邊的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施已建成并具備接入條件;

2. 安置房用地,尚未完成配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的,可由實(shí)施主體分別對(duì)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況出具意見(jiàn)和承諾 (應(yīng)明確建設(shè)時(shí)序、建設(shè)主體,承諾同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付);

3. 住宅、商業(yè)用地,周邊500米范圍內(nèi)的教育、醫(yī)療、消防、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施配套,由實(shí)施主體做出說(shuō)明和承諾 (承諾建設(shè)時(shí)序、開(kāi)竣工時(shí)間)。

(四)環(huán)境評(píng)價(jià)與治理

1. 地塊所在區(qū)域應(yīng)按規(guī)定完成區(qū)域評(píng)估工作,區(qū)域評(píng)估結(jié)果應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可;

2. 位于二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的安置房建設(shè)地塊,由各開(kāi)發(fā)區(qū)、市內(nèi)五區(qū)生態(tài)環(huán)境部門出具意見(jiàn);

3. 按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查的地塊,須開(kāi)展土壤污染調(diào)查,編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告,取得相關(guān)評(píng)審意見(jiàn);

4. 經(jīng)調(diào)查確認(rèn)存在土壤污染的地塊,應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)及其效果評(píng)估等相關(guān)活動(dòng),并取得相關(guān)部門的評(píng)審意見(jiàn)。

(五)文物考古

地塊完成考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘后,文物管理部門應(yīng)出具土地供應(yīng)意見(jiàn)。

三、驗(yàn)收流程

已完成做地并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的地塊,由實(shí)施主體向各開(kāi)發(fā)區(qū)、市內(nèi)五區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。各開(kāi)發(fā)區(qū)、市內(nèi)五區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成初驗(yàn),須同時(shí)安排2人以上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,并對(duì)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行審查,初驗(yàn)合格后向市土儲(chǔ)申請(qǐng)驗(yàn)收。市土儲(chǔ)在3個(gè)工作日內(nèi)組織資料內(nèi)業(yè)審核、現(xiàn)場(chǎng)踏勘,驗(yàn)收通過(guò)的地塊,納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。

(一)申請(qǐng)收儲(chǔ)驗(yàn)收應(yīng)提交的材料:

1. 儲(chǔ)備地塊收儲(chǔ)驗(yàn)收申請(qǐng)表 (見(jiàn)附件1);

2. 征收 (收購(gòu))完成資料:征轉(zhuǎn)用批文,補(bǔ)償?shù)轿蛔C明、完成征收證明、權(quán)籍調(diào)查表、原土地、房屋及其他權(quán)證注銷證明;

3. 規(guī)劃相關(guān)材料:

(1)控制性詳細(xì)規(guī)劃及批復(fù);

(2)地塊周邊的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、供暖等基礎(chǔ)配套設(shè)施分布圖;

(3)住宅、商業(yè)用地500米范圍內(nèi)現(xiàn)狀與規(guī)劃教育、醫(yī)療、消防、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施分布圖。

4. 圖件資料:工程項(xiàng)目測(cè)繪成果圖、定界圖、航測(cè)圖、土地利用現(xiàn)狀圖、地類分析表等;

5. 基礎(chǔ)配套設(shè)施核查意見(jiàn)表 (見(jiàn)附件2);

6. 道路竣工驗(yàn)收相關(guān)部門出具的關(guān)于道路及附屬設(shè)施竣工驗(yàn)收資料;

7. 市城管局出具的關(guān)于道路及附屬設(shè)施 (路面、照明、綠化、雨污水、環(huán)衛(wèi)、交通標(biāo)識(shí)等)驗(yàn)收移交證書(shū) (市管道路);

8. 轄區(qū)政府出具的關(guān)于道路及附屬設(shè)施 (路面、照明、綠化、雨污水、環(huán)衛(wèi)、交通標(biāo)識(shí)等)驗(yàn)收移交資料 (區(qū)管道路);

9. 關(guān)于教育、醫(yī)療、消防、環(huán)衛(wèi)等公共配套設(shè)施的說(shuō)明和承諾書(shū);

10. 土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告評(píng)審意見(jiàn);

11. 污染地塊的土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估評(píng)審意見(jiàn);

12. 文物考古意見(jiàn);

13. 區(qū)域評(píng)估結(jié)果;

14. 其他相關(guān)材料。

(二)內(nèi)業(yè)審查

1. 資料齊全;

2. 符合土地收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)現(xiàn)場(chǎng)踏勘

儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)擬納入儲(chǔ)備土地進(jìn)行實(shí)地踏勘和檢查,確保地塊現(xiàn)場(chǎng)情況和提交資料完整一致,達(dá)到收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)辦證入庫(kù)驗(yàn)收合格的地塊,市土儲(chǔ)填寫 《土地儲(chǔ)備審核審批表》 (見(jiàn)附件3),經(jīng)市資源規(guī)劃局審核報(bào)市政府批準(zhǔn)。市土儲(chǔ)申請(qǐng)辦理儲(chǔ)備土地不動(dòng)產(chǎn)證書(shū),納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。